最近，校园又热闹起来了。孩子们像春天的蝴蝶，终于回到了校园花海。但西安教育这个话题，老生长谈，却长叹...

在《扁鹊见蔡桓公》里，有这样一段名句：疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。

如果把西安的教育沉疴，比作生病的蔡桓公，一点儿都不为过。多次通报批评、公办民办失衡、优质资源稀缺，以及五大名校构筑的利益联盟，铁桶一壁。无论从哪一环节入手医治，都是碰谁的利益谁疼，谁去碰谁就得背负里里外外的指摘。

不黑不吹，从大学区的推广，到教师、校长的轮岗，在众议纷纭的背后，是西安有关方面曾经的难言之苦：不是不想整治，只是无从下手，或者确切地说，不敢下手。

蔡桓公如此，扁鹊尚可逃秦；但西安教育如此，却不能甩手，民生，就是最大的政治。但要医治这样的沉疴，既要心细、隐忍，更要气正、胆大。非“快、准、稳、狠”，不可！

2019年9月，在经过缜密的调研和重新布局后，西安启动了力破教育沉疴的“三年行动计划”。那么，半年时间里，西安教育，有什么起色呢？


不止于疫情之后的重启...

戴着口罩上课，单人单桌就餐……4月7日，西安市初三和中职学校毕业班的10.48万学生正式开学复课，沉寂多日的校园再现琅琅读书声。仿佛这个城市，都瞬时年轻了起来。

但比起校园书声的重启，市民们其实更希望的是西安教育的重启，且更新升级。急民之所急，不妨从半年前的那一帧画面说起。

还记得那是秋水高阳的日子，西安终于迎来了新书记王浩的到任。市民通过各种网络渠道，和这位备受期待的新书记拉家常，聊烦心事。在经过调研之后，王浩发声了：要始终坚持以人民为中心的发展思想，把教育摆在优先发展的位置。认真研究解决市民群众在教育方面反映强烈的突出问题。很快，2019年10月10日，《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》发布。从由来已久的人、地、钱三个方面，硬碰硬，下茬儿解决。

履新第一事，教育挂心头。西安，碰了最不容易的那块疮。沉疴已久，到底病灶在哪里？

根据以往的调查，大概有此主要症结：

其一，学校规划建设不到位。按1500户配建一个幼儿园、3000户配建一个小学的要求，中心城区和几个开发区欠账较多，造成了学位供给不足，多次出现因上学问题带来的上访。

尤其是，优质教育资源总量不足、布局不优。相比较而言，优质教育资源大多集中在碑林、雁塔、高新区域，未央、灞桥、莲湖较少，郊区郊县就更少了。

其二，校外培训机构乱象——其实，这也是优质教育资源不充分、不均衡导致的连锁反应。接受不到充足的优质资源，只好在外面“补充营养”，而在此环节中，不乏有培训机构不断和名校点考、奥数班等相互挂钩利益，甚至已经“无缝对接”，家长们像韭菜一样再被“割第二茬儿”。

其三，制度设计的问题。2012一2017年实行民办初中招生入学"528"考试，初衷是想教育公平，只是手段用的欠妥。本来想为民办初中掐尖招生提供了貌似合规合法的平台，却加剧民办从生源上甩公办几条街、造成民强公弱的制度利器、重器，也是带来培训机构恶性发展和造成学生过重课业负担的重要因素。“这种制度设计可以说影响极大，不仅违背了义务教育法规定的免试就近入学规定，也是造成民强公弱、择校热、教育生态恶化的一个重要源头。”有教育系统内部人员直言不讳地指出弊病。

但这三个问题，集中起来的矛盾点，就在人、地、钱三个方面，即教师和生源、教育用地、教育投入。而这些问题，在一度时期的“唯GDP”政绩观里，想要破釜沉舟，收效甚微，也不难理解。“土地比较紧张，批给谁，就很关键。给开发商？给公办教育？谁产生GDP？寸土寸金啊！”甚至，也曾有媒体直言不讳地指出，“如果一个地区的民办教育所占的比重过大的话，说明了政府责任的缺失，政府把本该由自己承担的责任转嫁到老百姓身上。”而更有一些新区，将诟病已深的某些所谓名校，开设分校作为“纳税大户”，甚至“政绩工程”。

西安教育，不是被诟病一天两天，治疗举措也并非只出台了一条两条。只是，确认过不是对的眼神，没有从根儿上下气力，再努力，也是杯水车薪。

对的时间，去做对的事，这是小青年们说的“正确爱情”，其实之于城市问题的解决，又何尝不是？

2019年10月，《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》发布，要在三年时间里完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个，满足新增学位刚性需求；设立2亿～4亿元学校质量提升专项奖励资金，每年对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励；市级“名校+”联合体内的“名校”自主招聘高层次和急需紧缺人才，招聘方案和招聘结果报市、区县教育和人社部门核准；市级设立三年不低于50亿元的学校建设专项奖补资金，给予区县、开发区差异化奖补……

实际上，瞄准的就是“人、地、钱”，这三个病原体。

沉疴猛药，在“抢人大战”、“大城觉醒”的新时间节点，尤其是能者、勇者、实干者上的干事环境下，以及政绩观被纠偏后，市民们对新出台的三年行动计划，抱有了更多的信心和期盼。

那么，收效如何呢？


半年，搬开了哪些山？

近日，西安10.48万学生回到了校园。而距离三年行动计划的实施，刚好过去了半年。

据西安市教育局党委书记、局长姜建春介绍：西安市现有义务教育学校1565所，在校学生107.23万人，专任教师6.62万人。全市按照“建一所、优一所”的思路，在三个学年内（即到2022年秋季入学前），计划完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个，预计总投资约500亿元。通过建设一流的校园硬环境和“名校”+“新校”的全面提升，实现每一所新建学校高起点、高水平、高质量发展。特别要提出的是，三年行动计划首学年校建项目加速推进。今秋投运的170所校建项目已竣工49所，封顶80所，主体施工33所，基础施工8所。其中新建123所，属历年最多。

抛开官方发布的有关发展成效的数据，坊叔跟着学生们走进了校园，实地探访。目之所及，除了回望曾经青春年少的感慨，更有对新举措实施成效的感叹......

根据三年行动计划的要求，要完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个，满足新增学位刚性需求，以此改善教育基础投入的不足，加快提升公办质量。数据显示：在确定重点提升的202所公办学校按“一校一策”提升方案稳步推进，其中涉及硬件提升项目121所，目前已开工56所，重点提升的33所公办初中改提项目已全部开工。

89中，是西安的老牌公办学校了。作为一所省级重点高中，在这次的行动计划中，西安市加大了对其的基础投资。据校长吕高愿介绍，89中大华分校整体工程将于5月26日完工，整个建设工期不足2年，也是西安市基础教育提升三年行动计划中首个建成的学校，今年9月该校将首批招收高一6个班300名新生。“学校未来的建设目标是完全的高中形式，未来将有24个班1200名学生，从办学模式上是委托89中管理，充分发挥89中名校优质资源的示范引领和辐射带动作用。”吕高愿表示，“根据新城区教师‘区管校聘’管理改革，学校有了用人自主权，学校就能以此激励教职工工作热情，激发办学活力。”

壮大优质公办院校的阵营，是解决教育资源失衡的第一手棋。除了89中。截止目前，西安市高新区50所新建学校已建成11所、27所已经封顶、12所正在进行主体施工；新城区5所公办初中质量提升项目全部开工；今年秋季，长安区20所新建、扩建学校将建成投用并招生，新增学位总数9845个......

基础硬件是前提，那是用钱解决的问题。但，教师和生源的失衡，却得破开机制的梗阻。为此，三年行动计划，提出了包括“名校 ”联合体内的“名校”自主招聘高层次和急需紧缺人才、等举措，用以破除“人”之难题。

西安市第92中学建校四十余年，因为地处道北地区，周围发展较为缓慢。2016年，该校开始整体重建，但2019年开始恢复招生后却因为种种原因招生不畅，2019年仅招生41人，现全校只有121名学生。行动实施半年后，该校硬件设施已大为改观，今年3月20日，89中学教育集团对该校进行了托管，从今年9月开始，92中将与89中集团在招生、教学管理、教师绩效发放等方面同频共振，该校计划招生200名初一新生，计划三年招满600人。

均衡教育资源，绝非只从原来的基数上排列组合。西安在前所未有的改变原来的格局之时，同时又进一步加大优质公办的基盘。从教育人事改革入手，直面问题。据坊叔了解，组织、编制、人社、财政、教育等部门印发了“区（县）管校聘”“校长职级制改革”“建立教育编制周转池”等文件，积极推进核编工作。《三年行动计划》计划招录公办教师21000多名，今年计划招录7683名。力度之大，可谓历史之最。

为了解决学位规划、教育用地的问题历史遗留问题，由西安市委教育领导小组分别给各区县党委书记、开发区党工委书记移交任务清单，督促落实学位保障、质量提升等重点工作。“王书记指示市上分管领导和市教育局、资源规划局赴雁塔区大寨路区域找地补建学校，最终硬是从两个企业名下找到两块建校用地，用以解决该区域学校规划不足、学位供给严重不足的历史欠账。”知情人不无感慨地说。

扩数量，提质量。这是一个X和Y的双轴，唯有同时延展，才能画出西安教育的新象限来。

宏观来看，其实西安并不缺优质教育力量，甚至是造人才的一个摇篮。但为什么上学难，上学贵？不仅仅是因为优质资源过于集中，更在于所形成的那几个优质中心，并未发挥引渡作用，反而越发虹吸了其他学校。如何让优质资源从“垒高”，向“铺开”走？从解绑公办院校的手脚，简政放权，引入活力入手，尤其是创新教育方式，很重要。

目前，全市已组建市级和区县级“名校+”教育联合体904个，惠及学生97万人，充分运用兼并融合、委托管理、集团化办学、一长多校等四种紧凑型“名校+”模式，使“+校”教育教学水平明显提升。

高新一中“名校+”联合体总校长、高新区第二高级中学校长王淑芳，对这一点，深有体会。“对学生来说这种改变是一件大好事，对老师和青年干部来说也搭建了一个很好的平台，学校几位干部和20多位老师是高新一中派来的，三年行动计划给了我们老师和学生共同成长的平台。”

而且，跟高新一中办学模式相同，二中也开设了170多种校本课程，包括厨艺、农场、机器人等各种课程，学生需有修够相应的学分才能顺利毕业。另外，“名校+”工程推进半年时间以来，高新八小也已经获得各级各类荣誉近10项，同时还成为高新区首家被授牌的“钱学森实验班”公办学校。‍

可以说，近半年来《三年行动计划》推进取得了阶段性成效，值得一提的是，根据2019年全省群众满意度调查显示，社会群众和“两代表一委员”对西安教育的满意度分别较2018年提升了12.76和3.4个百分点。

未来，还需不畏浮“云”

书山有路“云”为径！这恐怕是疫情给全世界教育系统上的一课，我们从未如此近距离的感知到第四次产业革命的电波。

事实上，在《三年行动计划》里，西安市早有布局：到2021年，基本实现全市中小学数字校园全覆盖。“建立西安教育管理大数据平台，推进智慧校园建设和西安市优质教育资源共享平台应用。”“创建网络空间学习应用示范学校150所、教育信息化创新应用示范学校120所、中小学幼儿园智慧校园120所、中小学创客教育实践室600个，上线优质资源270万件，实现不同区域、不同学校、城乡之间的资源共享、课堂共享。”

那些曾经被利益微妙堆积起来的“壁垒”，在“机制”的改革里是那般举步维艰，而技术革新的到来，或许能一招破解“教育资源失衡”的难题。

在疫情防控期间，西安教育以一朵“云”的形式酝酿着多样态的花蕾。西安市市级网课平台作用凸显，浏览量达4亿次，不仅免费保障了全市百万多学生"停课不停学"，还免费服务了陕西及武汉部分学生。

自2月10日起，航天一中“网络云课堂”顺利进行，“主播”老师们和“粉丝”学生们双双上线。课堂上每位任课老师利用多种教学手段，提高学生的学习积极性，学生们自觉利用下午自修时间完成作业。3月3日20:00，航天一中 “战‘疫’课堂，抗疫一线专家公益‘云讲坛’”暨航天一中“‘飞天大讲坛’‘疫’启育人”主题教育活动亮相“云端”。直播收视30多万人次。据航天一中常务副校长、法定代表人徐雄介绍，疫情期间，利用网络，航天一中形成了双师课堂、混合式教学、重视互动生成和云教研、云讲座、云公开课、云名师教研员把脉课堂等教学教研特色，努力打造“在线好课堂”，努力探索抗疫时期学校教育教学和教育管理的可行之路。

在居家学习的那段时日，音乐、体育锻炼、绘画等丰富多彩的课堂，被云连接，给学生、老师和家长在开启了新连接通道的同时，也为西安教育系统的更新，提供了新思路。

其实，说到底，三年行动所做的一切努力，也都是为了将优质资源共享到每一个孩子身上。有学上，也要上好学。

当然，关于信息化教育的工作，正在逐步进行，尚不完全成熟。但借“云梯”爬升西安教育的这座大山，指日可待，这毋庸置疑。

城区内教育资源的均衡分布，教学质量的提升，尚可行“云”流水，只待时日。但作为二元结构已久的城乡差异，又如何缩小？乡村薄弱环节，又何时得以坐看“云”起？

不知大家注意没有，在全国网课开播的时候，一些偏远地区、贫困学生，无法用得上网络。师资、基础设施等方面的鸿沟，不由令人忧虑。

对此，《三年行动计划》也是画满了重点。“扎实提高薄弱学校和乡村学校质量”；“加快改善薄弱学校和乡村学校办学条件，打造一批城市优质学校和乡村温馨校园”；“完善区县政府对口帮扶、城乡学校对口帮带工作机制，优质学校每学年到薄弱学校、乡村学校交流轮岗教师的数量不低于6000”；加强信息化资源配置，提高全市教育教学资源共享平台使用效益，实现网络同步课堂、名师公益优课、云教研在薄弱学校和乡村学校常态化使用”......

从最新公布的成果来看，也是值得欣慰。周至县委书记杨向喜表示，正在探索实施教师“县管校聘”、职称“评聘分离”机制，加大公共教育资源向农村学校倾斜。2019年优质学校到相对薄弱学校、乡村学校交流轮岗248人，今后每学年不低于200人。

鄠邑区区委书记范九利表示，今年鄠县深化教育人事制度改革，对7所重点学校校长实行公开竞聘；赋予校长考核权、用人权，对考评优秀等次的学校绩效奖励提升25%，打破了绩效工资“大锅饭”，树立正向激励；拟定“区管校聘”和“校长职级制”改革方案，正在确定改革试点学校。

半年前，三年行动计划出台，同时，西安教育大会召开。市委书记王浩在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，认真落实全省教育大会部署，全面贯彻党的教育方针，坚决落实教育优先发展战略，努力办好人民满意教育，建设教育强市。“突出重点难点，直面短板差距，按照问题导向、突出重点，科学谋划、精准施策，属地管理、权责统一，强力推动、稳妥操作的要求，抓好《实施意见》和《三年行动计划》各项任务落实，全面加快办好人民满意教育、建设教育强市的步伐。”

半年已过，再观西安教育，完全可以给一个大方的评价：机制破壁，技术搭桥，资金到位，师资充备。西安教育，正在“会当凌绝顶”。

当然，前进的路上，不会少了“浮云”，公办民办均衡发展需要一个过程，或许依旧会在一些时间节点，引发阵痛，改革的脚步，大多从部分非议中，款款而来；又在坦诚布公，积极沟通的“容错”里，铮铮而行。

三年行动计划的提出，要深化的其实是用人机制的改革，必然触碰以前从未触碰的空间。“不畏”，才能“有为”，我们期待西安教育这朵新花蕾，能在这个新春天里，绽放不一样的姿态。


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